國務(wù)院扶貧辦：嚴(yán)格管理新建電站 防止光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險
上傳時間：2019年07月02日 10:55:24
5月16日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)佈了《中共國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組關(guān)於脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報》，特別強調(diào)：
建立全國光伏扶貧資訊監(jiān)測系統(tǒng)，公佈第二批光伏扶貧財政補助目錄、光伏扶貧專案計畫。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法，按照“新老區(qū)分”的原則，妥善處置存量電站，嚴(yán)格管理新建電站，防止光伏扶貧建設(shè)品質(zhì)不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險。
以下為通報全文：
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十三巡視組對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院扶貧辦）黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月19日，中央第十三巡視組向國務(wù)院扶貧辦黨組回饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公佈。
國務(wù)院扶貧辦黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和關(guān)於巡視工作的重要講話精神，從全面從嚴(yán)治黨和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，按照巡視回饋意見和中央整改要求，扎實做好巡視整改工作。整改確定的8個方面42項整改任務(wù)，細化為243條整改措施，截至目前，已完成和已落實的有214條，占88%，其他整改措施正在有序推進。
一、提高政治站位，切實增強巡視整改的政治自覺
中央脫貧攻堅專項巡視意見回饋後，辦黨組迅速行動，先後召開10次黨組會議和5次專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅專項巡視重要講話精神，學(xué)習(xí)趙樂際同志在十九屆中央第二輪巡視工作動員會上的部署要求，對照《中央第十三巡視組關(guān)於對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組開展脫貧攻堅專項巡視的回饋意見》和中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任陳小江同志在巡視回饋會議上的講話要求，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，提高站位，切實增強巡視整改的思想自覺政治自覺行動自覺。
（一）進一步提升對脫貧攻堅的認(rèn)識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)誌性指標(biāo)，是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項極其嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，響鼓重槌，高位推進，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧攻堅取得了決定性進展和重大歷史性成就。習(xí)近平總書記時刻牽掛貧困群眾，高度重視脫貧攻堅，親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，逢會必講、緊抓不放。從2015年起，習(xí)近平總書記已連續(xù)主持召開了6次脫貧攻堅跨省區(qū)座談會，根據(jù)脫貧攻堅進程，發(fā)表重要講話，分析形勢，作出部署，指導(dǎo)脫貧攻堅不斷推進。國務(wù)院扶貧辦作為脫貧攻堅的專責(zé)部門，必須自覺向習(xí)近平總書記看齊，思想行動上對標(biāo)緊跟，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)使勁幹，擼起袖子拼命幹，以堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的具體行動和實際成效，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
（二）進一步提升對脫貧攻堅專項巡視的認(rèn)識。中央脫貧攻堅專項巡視是首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展的巡視，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重大決策部署、踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)，是督促落實脫貧攻堅政治責(zé)任、確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的重大舉措，是堅持以人民為中心的政治立場、著力發(fā)現(xiàn)和解決損害群眾利益的突出問題、不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的生動實踐。脫貧攻堅已進入倒計時，正處在決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵階段，中央及時開展脫貧攻堅專項巡視，非常必要，十分重要。巡視指出的脫貧攻堅中存在政治責(zé)任落實不夠到位、脫貧攻堅工作不夠精準(zhǔn)、形式主義官僚主義問題突出、深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨等突出問題和共性問題，符合脫貧攻堅實際，改正了、解決了，脫貧攻堅就能上一個新的臺階，對明年實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)會有個更好的基礎(chǔ)。專項巡視為脫貧攻堅加了油、打了氣、鼓了勁，是推動脫貧攻堅的重大機遇。我們從政治上認(rèn)識和把握專項巡視指出的問題，提高政治站位，查找政治偏差，保持政治定力，更好地貫徹黨中央脫貧攻堅的重大決策部署，切實擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅的重大政治責(zé)任和歷史使命。
（三）進一步提升對巡視整改的認(rèn)識。巡視整改是對我們工作的極大幫助和推進。2015年中央對國務(wù)院扶貧辦黨組進行專項巡視，幫助加強了黨的建設(shè)。2017年中央對國務(wù)院扶貧辦黨組進行“機動式”巡視，有力推動了中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重大決策部署的落地落實。這次脫貧攻堅專項巡視是對辦黨組又一次高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“政治體檢”和“綜合會診”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強決心，體現(xiàn)了對脫貧攻堅工作一以貫之的高度重視，體現(xiàn)了對國務(wù)院扶貧辦黨組和黨員幹部的關(guān)心愛護。中央巡視組實事求是、嚴(yán)肅中肯地指出了辦黨組在脫貧攻堅中存在的5個方面主要問題，深刻說明辦黨組在落實脫貧攻堅政治責(zé)任上還存在著差距，在發(fā)揮參謀助手、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的職能作用上還存在著不足，在落實全面從嚴(yán)治黨要求上還存在薄弱環(huán)節(jié)，為我們找出了“病根”，敲響了警鐘。對這次專項巡視指出的問題，我們認(rèn)真對待，堅決整改，在不斷提高政治站位、深化思想整改上持續(xù)用力，在突出問題導(dǎo)向、強化政治擔(dān)當(dāng)上持續(xù)用力，在主動扛起責(zé)任、統(tǒng)籌分解任務(wù)、層層壓實責(zé)任上持續(xù)用力，在不斷改進作風(fēng)、切實為基層減負(fù)上持續(xù)用力。深刻認(rèn)識到，整改不落實，就是對人民不負(fù)責(zé)，對黨不忠誠，堅決改，改徹底，改到位。
二、強化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真部署巡視整改工作
辦黨組自覺把巡視整改作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，擺在突出的位置，對巡視整改工作認(rèn)真研究謀劃，周密安排部署，確保巡視整改工作穩(wěn)步推進。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改責(zé)任。成立國務(wù)院扶貧辦脫貧攻堅專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長，黨組同志任副組長，各司各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定整改方案，研究整改措施，組織整改實施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整改工作。整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整改具體工作。黨組負(fù)巡視整改的主體責(zé)任。黨組書記是第一責(zé)任人，對巡視整改負(fù)總責(zé)，對整改工作直接部署、直接落實、直接協(xié)調(diào)、直接督辦。黨組同志履行“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工，主動認(rèn)領(lǐng)問題，抓好分管範(fàn)圍的整改工作。劉永富同志在負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，具體負(fù)責(zé)8個方面34條整改措施，歐青平同志具體負(fù)責(zé)7個方面101條，洪天雲(yún)同志具體負(fù)責(zé)5個方面43條，陳志剛同志具體負(fù)責(zé)8個方面62條，夏更生同志具體負(fù)責(zé)6個方面52條。在整改中，黨組和黨組同志以身作則，帶頭落實整改，各司、各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)配合整改責(zé)任，辦系統(tǒng)全體黨員幹部積極參與、人人盡責(zé)。
（二）把握特點，推進一體整改。在巡視整改中辦黨組承擔(dān)雙重責(zé)任，既認(rèn)真抓好辦黨組自身存在問題的整改，又按照中央和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極配合指導(dǎo)地方和部門做好巡視整改工作，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，一體整改。梳理了13個?。▍^(qū)、市）和11個部門、2個中管企業(yè)脫貧攻堅存在的共性問題和突出問題，籌備召開了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和脫貧攻堅專項巡視整改電視電話會議，組織召開了全國扶貧辦主任座談會，黨組同志分片開展專題調(diào)研，推動各地各部門認(rèn)真做好巡視整改工作。巡視期間，對機關(guān)“兩委”換 屆不及時和國務(wù)院扶貧辦定點扶貧“燈下黑”問題立行立改。“兩委”換 屆已經(jīng)完成。印發(fā)國務(wù)院扶貧辦2019年定點扶貧工作計畫，增派1名處長到甘肅省渭源縣掛職專門負(fù)責(zé)脫貧攻堅，加大對定點縣資金支持、幹部培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度。定點縣脫貧攻堅取得了比較好的效果，雷山縣已申請摘帽退出並接受省級評估檢查，渭源縣工作進步明顯。
?。ㄈ┲贫ǚ桨福毣拇胧?。制定了《中共國務(wù)院扶貧辦黨組關(guān)於中央脫貧攻堅專項巡視整改工作實施方案》。按照巡視意見指出的突出問題和中央整改要求，明確了8個方面的整改任務(wù)，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神，二是堅決落實黨中央脫貧攻堅決策部署，三是切實履行脫貧攻堅職能職責(zé)，四是嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，五是認(rèn)真整改各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，六是積極配合指導(dǎo)地方和部門開展脫貧攻堅專項巡視整改，七是積極研究新情況解決新問題，八是進一步深化全面從嚴(yán)治黨。確定了制定方案、學(xué)習(xí)動員、查擺問題、集中整改、召開專題民主生活會、整改總結(jié)、持續(xù)整改和整改“回頭看”等8個實施階段。根據(jù)《方案》制定了《巡視整改清單》，共提出42項整改任務(wù)，並細化為243條整改措施。每條整改措施都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限，可操作、可檢查、能落實。
（四）明確要求，務(wù)求整改實效。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，從政治上認(rèn)識把握巡視整改，把巡視整改工作與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述結(jié)合起來，與貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅重大決策部署結(jié)合起來。堅持較真碰硬，堅決把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，立行立改、即知即改，從嚴(yán)從實、精準(zhǔn)發(fā)力，見真章、動真格、求實效。堅持舉一反三，認(rèn)真查找問題不足，深挖問題根源，建章立制，綜合施策，鞏固拓展整改成果，推動整改常態(tài)化、長效化。堅持公開透明，向幹部群眾公開整改任務(wù)、重點措施、工作進展和具體要求，自覺接受幹部群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保整改工作扎實推進。
（五）召開民主生活會，深刻檢查批評。4月14日，黨組召開專題民主生活會。會前，黨組同志認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討、開展談心交心活動，圍繞巡視指出的問題，結(jié)合整改方案和整改要求，深刻進行黨性分析，撰寫對照檢查材料。會上，黨組和黨組同志聯(lián)繫思想工作實際，認(rèn)真查擺問題，深刻剖析原因，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，提出24條批評意見，紅臉出汗，進一步明確了問題解決措施和努力方向，達到了預(yù)期目的。
（六）加強督導(dǎo)，整改穩(wěn)步推進。辦黨組多次召開會議，專題研究整改工作，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，統(tǒng)籌調(diào)度推進。黨組同志分頭召開協(xié)調(diào)會，研究推動其直接負(fù)責(zé)的整改措施落地落細。整改辦召開了24次調(diào)度會，加強對巡視整改工作的督導(dǎo)，督責(zé)任落實、督時序進度、督任務(wù)完成、督整改成效，引導(dǎo)辦系統(tǒng)黨員幹部切實加強思想整改，在整改中見初心、見擔(dān)當(dāng)、見作為。嚴(yán)明整改紀(jì)律，堅決防止和糾正對巡視整改不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為；堅決防止應(yīng)付了事，搞紙上整改、數(shù)字整改、虛假整改；對整改不積極、不主動、不扎實、不較真的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。
三、聚焦突出問題，較真碰硬扎實整改
辦黨組針對巡視指出的主要問題，逐一剖析，深挖根源，較真碰硬開展整改，確保條條有整改、事事有回音、件件有著落。
?。ㄒ唬╆P(guān)於“學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神不夠及時到位”問題的整改。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神實質(zhì)。一是及時學(xué)。對習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示，都在第一時間進行傳達學(xué)習(xí)，並研究貫徹落實舉措。4月16日習(xí)近平總書記在重慶主持召開瞭解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，發(fā)表了重要講話。4月18日上午，召開黨組擴大會進行傳達學(xué)習(xí)，並研究了貫徹落實的4條舉措：籌備召開全國解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會，5月底前出臺解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見，梳理分解貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神的任務(wù)分工，黨組同志分片開展督導(dǎo)。二是專題學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，黨組計畫分8個專題對《習(xí)近平扶貧論述摘編》進行深入學(xué)習(xí)，聯(lián)繫實際學(xué)，帶著問題學(xué)，深入研討交流，在學(xué)懂弄通做實上狠下功夫。三是經(jīng)常學(xué)。完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，制定國務(wù)院扶貧辦黨組2019年學(xué)習(xí)計畫，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)。黨組中心組今年以來已集中學(xué)習(xí)6次。四是反復(fù)學(xué)。對2016年以來習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅重要指示批示學(xué)習(xí)和貫徹落實情況開展“回頭看”，學(xué)習(xí)貫徹不夠的認(rèn)真補課，堅決貫徹到位。我們將彙編習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅的重要講話和指示批示，彙編中央脫貧攻堅的重要政策檔，組織黨組中心組和各司各單位主要負(fù)責(zé)人進行交流學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析脫貧攻堅形勢，深入研究重點難點問題，哪些政策需要加強，哪些工作需要改進，哪些制度需要完善，進一步提出意見建議，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、提高站位，努力把習(xí)近平總書記的重要論述、指示批示精神和中央的重大決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好。
2.堅決貫徹落實，自覺用習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神指導(dǎo)實踐。一是完善重要指示批示督辦工作制度。重點是健全習(xí)近平總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志批示督辦臺賬，規(guī)範(fàn)工作流程，壓實督辦責(zé)任。二是完善重要指示批示督辦機制。加強日常督辦，梳理掌握進展情況，及時向中辦督查室、國辦督查室報告學(xué)習(xí)貫徹落實情況，定期通報落實情況。三是認(rèn)真研究推動工作。對醫(yī)療保障過度問題，研究起草了《關(guān)於貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村貧困人口大病兜底脫離實際等問題重要批示有關(guān)情況的報告》，提出了關(guān)於解決過度醫(yī)療、過度保障等問題的措施，並向中央作了報告。3月18日至19日舉辦了建檔立卡工作培訓(xùn)班，提高政策和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，推進脫貧人口脫貧措施等資訊採集和補錄工作。
3.加強研究宣傳，用習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述武裝廣大扶貧幹部。一是深化理論研討。擬在扶貧日期間舉辦習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述研討會，聯(lián)合有關(guān)部門圍繞東西部扶貧協(xié)作、深度貧困攻堅等主題組織開展研討會，深化學(xué)習(xí)研究。二是開展主題徵文。繼續(xù)開展“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述”主題徵文活動，全面展示學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述的最新理論和實踐成果。三是加強學(xué)習(xí)宣講。中央黨史和文獻研究院會同國務(wù)院扶貧辦編輯出版的《習(xí)近平扶貧論述摘編》，目前已發(fā)行400多萬冊。辦黨組同志多次到中央黨校（國家行政學(xué)院）、有關(guān)部委和地方以及各類培訓(xùn)班上，廣泛宣講習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述，推動各地、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹。
（二）關(guān)於“落實黨中央脫貧攻堅決策部署存在一定差距”問題的整改。
1.認(rèn)真落實黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。一是打牢精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)。組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於建檔立卡的重要指示批示精神，進一步提高政策水準(zhǔn)。編制《脫貧措施指標(biāo)體系完善和資訊採集方案》，召開完善脫貧措施指標(biāo)體系研討會，進一步完善脫貧措施指標(biāo)體系。研究完善建檔立卡常態(tài)化動態(tài)調(diào)整機制辦法，做到符合條件的及時納入，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)退盡退。與衛(wèi)生健康委、公安部、教育部、民政部、中國殘聯(lián)、醫(yī)療保障局等加強溝通、建立機制，定期或即時對接數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)交換比對，推動數(shù)據(jù)共用共用。加強工作力量，資訊中心招聘6名專業(yè)工作人員的工作已經(jīng)啟動。與統(tǒng)計局就兩項數(shù)據(jù)銜接工作進行商談，擬在6月份左右將兩套數(shù)據(jù)銜接情況聯(lián)合報國務(wù)院。2017年審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方建檔立卡基本資訊不準(zhǔn)確問題已整改完成，我們從中汲取教訓(xùn)，督促各地對問題數(shù)據(jù)核實整改，提升數(shù)據(jù)品質(zhì)。二是指導(dǎo)地方精準(zhǔn)施策。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究《關(guān)於在產(chǎn)業(yè)扶貧中完善帶貧減貧機制的指導(dǎo)意見》，推動解決部分地方存在的“一股了之”“一發(fā)了之”等問題。委託第三方機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制專案專題調(diào)查研究。召開“全國貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)電視電話會議”，會同人力資源社會保障部對穩(wěn)崗就業(yè)工作作出安排。指導(dǎo)各地加強對“扶貧車間”規(guī)範(fàn)管理，通過光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)專案創(chuàng)設(shè)扶貧崗位。通過案例總結(jié)、現(xiàn)場觀摩和各類培訓(xùn)，培育一批貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。開展建檔立卡貧困人口和低保數(shù)據(jù)比對，研究應(yīng)作為低保兜底的貧困戶的具體衡量指標(biāo)，會同民政部指導(dǎo)各地進行核查，防止“一兜了之”的簡單做法。
2.加強資金專案監(jiān)管。一是研究起草關(guān)於進一步規(guī)範(fàn)縣級脫貧攻堅專案庫建設(shè)的意見，舉辦專案庫建設(shè)培訓(xùn)班，加強專案論證儲備，積極推進專案庫建設(shè)，變“錢等專案”為“專案等錢”。二是對資金撥付、公告公示情況等進行分析監(jiān)測，加大通報力度，加強扶貧資金專案常態(tài)化監(jiān)管。配合財政部對2019年財政涉農(nóng)資金整合工作進行部署，取消限制統(tǒng)籌整合的各項規(guī)定。三是加大扶貧資金績效評價力度，把巡視發(fā)現(xiàn)的財政專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合資金中的問題納入績效評價。嚴(yán)肅查處資金閒置浪費等問題，加大通報曝光力度。巡視指出的閒置扶貧資金問題已全部整改到位，對相關(guān)責(zé)任人進行了問責(zé)，對閒置資金較為突出的縣主要負(fù)責(zé)同志進行了約談。
3.聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅。一是加強分析研判。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)進行分析研判。截至2018年底，“三區(qū)三州”仍有172萬貧困人口，占全國的12.5%，貧困發(fā)生率比全國高出6.6個百分點。全國還有98個縣貧困發(fā)生率在10%以上，貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個百分點。這些地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，公共服務(wù)不足，致貧原因複雜，脫貧難度極大，是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅，是攻堅的重點。二是再動員再部署。以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開了兩次深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究部署加強“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，推動各項政策措施有效落實。以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為重點，對建檔立卡數(shù)據(jù)、方案進展、政策落實、脫貧品質(zhì)、返貧情況開展實地監(jiān)測調(diào)研，建立工作臺賬，加強協(xié)調(diào)調(diào)度。三是加強工作督導(dǎo)。會同6省區(qū)分別召開“三區(qū)三州”現(xiàn)場推進會，新疆已召開，四川、雲(yún)南近日召開，甘肅、青海、西藏計畫在6月前召開，整合資源聚焦深度貧困攻堅，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動工作落實。按季度督促6省區(qū)狠抓方案落實。四是加大支持力度。2019年新增中央財政扶貧資金主要用於“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外的深度貧困縣。配合有關(guān)部門研究提出加大對“三區(qū)三州”外的雲(yún)南昭通和廣西百色、河池、崇左等地區(qū)深度貧困縣的資金和政策支持力度的意見。會同文化旅遊部確定“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)“旅遊大環(huán)線”建設(shè)內(nèi)容，研究支持旅遊扶貧的政策措施。
4.積極推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。一是嚴(yán)格考核。東西部扶貧協(xié)作通過自評總結(jié)、實地交叉考核、綜合評議等環(huán)節(jié)，明確“較差”等次的評價標(biāo)準(zhǔn)，較真碰硬開展考核。中央單位定點扶貧通過自評總結(jié)、分類評價、綜合評議等環(huán)節(jié)，按照好、較好、一般、較差四個等次開展考核，評出了“較差”等次單位。二是加強工作謀劃。召開東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作推進會，簽訂2019年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議和中央單位定點扶貧責(zé)任書，進一步壓實責(zé)任。舉辦全國攜手奔小康培訓(xùn)班，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強示範(fàn)引領(lǐng)，推動幫扶重心下移，深化“攜手奔小康”行動。協(xié)調(diào)各定點扶貧牽頭部門督促相關(guān)單位儘快落實幫扶責(zé)任，充實深度貧困地區(qū)定點扶貧力量。建立工作臺賬，開發(fā)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，加強面上工作的指導(dǎo)和調(diào)度。三是修訂辦法。修改完善《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》和《中央單位定點扶貧工作考核辦法（試行）》，將東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作統(tǒng)一納入脫貧攻堅成效考核。四是推進消費扶貧、電商扶貧。積極動員東部地區(qū)和中央單位通過採購貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、幫助拓展銷售市場等“消費扶貧”方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨魧崿F(xiàn)增收。引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ╆P(guān)於“履行脫貧攻堅職能職責(zé)不夠到位”問題的整改。
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是抓進度協(xié)調(diào)，定期部署工作。每季度籌備召開一次國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究政策，部署工作。每季度召開一次全國扶貧辦主任座談會，進行安排部署，認(rèn)真抓好落實。指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）合理確定2019年年度減貧計畫和滾動規(guī)劃，與23個?。▍^(qū)、市）簽訂脫貧責(zé)任書。二是抓方向協(xié)調(diào)，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)各地各部門正確把握“兩不愁三保障”脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決絕對貧困問題，既不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色，既不急躁冒進，也不消極拖延，保證脫貧攻堅沿著正確的方向推進。三是抓重點協(xié)調(diào)，緊盯深貧、“兩不愁三保障”等突出問題。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，整合資源，細化實化攻堅舉措，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅緊抓不放、一抓到底。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出要重點解決好“兩不愁三保障”突出問題的要求後，多次召開有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，研究解決“兩不愁三保障”突出問題，既依靠主管部門，又督促主管部門，研究推動解決突出問題的工作意見。四是抓難點協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧水準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)扶貧小額信貸和光伏扶貧村級電站工作。認(rèn)真落實《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》、《關(guān)於實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》，深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，加強產(chǎn)銷對接，解決產(chǎn)業(yè)扶貧短平快、盲目跟風(fēng)同質(zhì)化等突出問題，鞏固貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。出臺規(guī)範(fàn)扶貧小額信貸政策檔，完善扶貧小額信貸資訊系統(tǒng)，建立監(jiān)測預(yù)警機制，防止扶貧小額信貸發(fā)生呆賬壞賬的風(fēng)險。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣，指導(dǎo)各地制定分類處置預(yù)案，進一步規(guī)範(fàn)發(fā)展扶貧小額信貸。建立全國光伏扶貧資訊監(jiān)測系統(tǒng)，公佈第二批光伏扶貧財政補助目錄、光伏扶貧專案計畫。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法，按照“新老區(qū)分”的原則，妥善處置存量電站，嚴(yán)格管理新建電站，防止光伏扶貧建設(shè)品質(zhì)不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險。
2.積極發(fā)揮參謀助手作用。一是積極向中央提出政策建議。通過巡視提高了政治站位，我們向中央提出的省級分管扶貧的負(fù)責(zé)同志要保持穩(wěn)定、解決好“兩不愁三保障”的突出問題和防止貧困縣摘帽後出現(xiàn)鬆勁等三個建議，全部被中央採納，習(xí)近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和中央政治局會議上進行了部署。繼續(xù)加強對脫貧攻堅政策落實和宏觀形勢的研究分析，加強對脫貧攻堅重點難點問題的研究，加強脫貧攻堅潛在風(fēng)險防範(fàn)的研究，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，主動向中央反映情況，及時提出意見建議。二是加強研究預(yù)判。認(rèn)真研究解決貫徹落實《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》過程中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真梳理今後兩年脫貧攻堅任務(wù)。研究解決邊緣人口的政策支持問題，督促各地從實際出發(fā)研究解決辦法，有條件的地方可以統(tǒng)籌資源，適當(dāng)解決一些急需的現(xiàn)實問題。組織工作專班和委託國內(nèi)研究機構(gòu)，研究脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成後的扶貧戰(zhàn)略思路。三是推動易地扶貧搬遷健康發(fā)展。配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地加大問題整改力度，重點解決產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等後扶措施，確保“搬得出、留得住、能脫貧”。辦分管領(lǐng)導(dǎo)赴雲(yún)南會澤縣開展後扶工作調(diào)研，研究具體措施，督促指導(dǎo)雲(yún)南會澤縣、四川喜德縣等重點地區(qū)做好易地扶貧搬遷後扶工作。四是防範(fàn)貧困縣摘帽後出現(xiàn)鬆勁懈怠。對貧困縣摘帽較真碰硬開展評估檢查，確保脫貧摘帽真實有效，品質(zhì)過硬。貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策繼續(xù)執(zhí)行，摘帽不摘政策；扶貧工作隊不撤，摘帽不摘幫扶；把防止返貧放到重要位置，摘帽不摘監(jiān)管。貧困縣摘帽後，繼續(xù)完成剩餘貧困人口脫貧任務(wù)，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。適時組織對脫貧人口開展“回頭看”。五是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。督促貧困地區(qū)把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，配合相關(guān)部門出臺檔，明確國家級貧困縣鄉(xiāng)村振興考核就是脫貧攻堅考核。把脫貧摘帽縣作為鄉(xiāng)村振興重點優(yōu)先扶持，繼續(xù)推動貧困地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗，推動貧困村提升工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等與鄉(xiāng)村振興做好銜接。
3.廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。在繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧以及軍隊幫扶的基礎(chǔ)上，重點抓好民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧。一是支持財政部、國家稅務(wù)總局出臺扶貧捐贈稅收優(yōu)惠政策，明確適用區(qū)域和適用科目，認(rèn)真抓好貫徹落實。二是進一步做實“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。會同全國工商聯(lián)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信精神，召開“萬企幫萬村”消費扶貧對接會，召開全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，印發(fā)“萬企幫萬村”行動2019年工作要點等，積極推進民營企業(yè)參與脫貧攻堅。三是積極動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。積極發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，為社會組織和公民個人參與脫貧攻堅搭建有效平臺。
4.進一步深化全面從嚴(yán)治黨。一是全面加強黨的建設(shè)。召開全面從嚴(yán)治黨工作會議，制定《中共國務(wù)院扶貧辦黨組2019年黨的建設(shè)工作要點》《中共國務(wù)院扶貧辦黨組2019年黨的紀(jì)檢工作要點》。辦黨組定期聽取黨建工作彙報，專題研究黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。切實加強機關(guān)黨委工作，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化建設(shè)。健全黨建工作責(zé)任體系，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”?；鶎狱h支部換 屆工作已經(jīng)完成。二是加強思想政治教育。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開展“抓黨建比貢獻促攻堅”活動，引導(dǎo)扶貧幹部堅定理想信念，牢記根本宗旨，提升政治站位，在脫貧攻堅中甘於奉獻、奮發(fā)作為。三是加強幹部隊伍建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向，落實好幹部標(biāo)準(zhǔn)，把忠誠乾淨(jìng)擔(dān)當(dāng)?shù)暮脦植窟x好用好。爭取中央編辦支持，增加辦機關(guān)和直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制。配齊配強幹部隊伍，開展空缺崗位選配工作，梳理機關(guān)司處級崗位和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子空缺崗位情況，已完成4名局級幹部、9名處級幹部的選配。加大對事業(yè)單位管理力度，指導(dǎo)事業(yè)單位公開招聘18名正式工作人員。與人力資源社會保障部溝通解決事業(yè)單位有關(guān)人員夫妻兩地分居困難，適當(dāng)提高資訊中心績效工資額度，穩(wěn)定幹部職工隊伍。四是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”。認(rèn)真落實《國務(wù)院扶貧辦黨員幹部勇於擔(dān)當(dāng)廉潔用權(quán)有關(guān)規(guī)定》，健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對下屬單位、主管社團的監(jiān)督管理和風(fēng)險防範(fàn)。根據(jù)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的意見，借鑒兄弟單位的做法，下半年將組織力量對辦系統(tǒng)黨組織開展巡視，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。深刻汲取有些幹部違規(guī)領(lǐng)取諮詢費的教訓(xùn)，明確要求外出參加扶貧有關(guān)活動和講課必須經(jīng)過批準(zhǔn)，領(lǐng)取費用要符合國家有關(guān)規(guī)定。加強門戶網(wǎng)站監(jiān)測監(jiān)管工作，完善網(wǎng)站資訊轉(zhuǎn)載制度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)載審批程式，確保資訊安全。五是著力糾正不良風(fēng)氣。加強平時思想政治工作，及時掌握幹部思想動態(tài)，加強正面引導(dǎo)，做好矛盾化解工作。加強日常監(jiān)督管理，對幹部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，對歪風(fēng)邪氣敢於亮劍，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，樹正氣抑邪氣，營造良好政治生態(tài)。
?。ㄋ模╆P(guān)於“監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實不力”問題的整改。
1.駐部紀(jì)檢監(jiān)察組切實強化派駐監(jiān)督。一是及時處置問題線索和信訪件。對巡視移交的信訪件，第一時間依規(guī)依紀(jì)依法研提處置意見。二是實施主動監(jiān)督。對2個定點幫扶縣開展實地調(diào)研和專項檢查，列席重要會議，突出過程監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，建立問題臺賬，及時回饋溝通，體現(xiàn)監(jiān)督成效。三是專門組成調(diào)查組對相關(guān)問題進行復(fù)核。四是對查處相關(guān)社團問題進行再監(jiān)督。主動跟進監(jiān)督，既監(jiān)督查處整改過程，也監(jiān)督整改工作作風(fēng)，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。五是與辦黨組同向用力巡視整改。參與辦黨組整改方案制定落實全過程，提出意見建議，認(rèn)真審核，從嚴(yán)把關(guān)。
2.積極發(fā)揮機關(guān)紀(jì)委監(jiān)督作用。一是完成機關(guān)紀(jì)委換 屆工作，設(shè)立機關(guān)紀(jì)委辦公室，增設(shè)專職紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢幹部。二是用足用好“第一種形態(tài)”，積極開展批評和自我批評，咬耳扯袖，紅臉出汗，加強對黨員幹部的日常監(jiān)督。三是建立問題線索臺賬，完善案件線索處理規(guī)則，對巡視回饋、紀(jì)檢監(jiān)察組移交和其他方面的問題線索及時處置。
3.從嚴(yán)抓好主管社團的監(jiān)管。一是從政治的高度加強監(jiān)管指導(dǎo)。定期聽取彙報和研究社團工作，專人分管聯(lián)繫，切實承擔(dān)監(jiān)管主管社團的主體責(zé)任。二是加快修改對主管社團的管理辦法。健全監(jiān)管機制，將建立主管社團重大事項、重大活動報告制度，規(guī)範(fàn)重大事項決策程式，建立月溝通、季通報、年審核制度，提高對主管社團監(jiān)管的制度化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)。三是引導(dǎo)主管社團切實把工作重心轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上。增強政治敏感性，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，加強新工作的指導(dǎo)和日常監(jiān)管，促使主管社團堅守扶貧宗旨和公益性質(zhì)，積極履行扶貧責(zé)任。四是督促主管社團認(rèn)真整改存在問題。五是嚴(yán)肅查處問題。對社會上打著扶貧旗號牟利的行為，堅決依法查處。
4.積極配合駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組工作。一是落實駐部紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)於與派駐單位聯(lián)繫機制的若干意見》和辦黨組《關(guān)於履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任自覺接受派駐監(jiān)督的實施意見》。二是建立健全與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會商、重要情況通報、重大事項研究、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機制。三是支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組運用參加有關(guān)會議、查閱有關(guān)文書、調(diào)閱有關(guān)案卷、詢問有關(guān)人員等手段行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察權(quán)。配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對機關(guān)各司、事業(yè)單位和主管社團及定點扶貧縣的調(diào)研督查。四是邀請駐部紀(jì)檢監(jiān)察組參加黨組會、決定重大事項的辦務(wù)會議，特別是“三重一大一專項”工作主動接受監(jiān)督指導(dǎo)。
?。ㄎ澹╆P(guān)於“各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不夠徹底”問題的整改。
1.徹底整改前兩輪中央巡視指出的問題。對十八屆中央兩輪巡視整改情況再次進行“回頭看”，2015年專項巡視3個方面23項整改任務(wù)中，其中機關(guān)紀(jì)委未有效履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和對主管社團管理不嚴(yán)監(jiān)管缺失等2個問題沒有整改到位；2017年“機動式”巡視指出的8個方面61項整改任務(wù)中，其中“加強工作指導(dǎo)和監(jiān)管，強化對主管社團的監(jiān)督和管理”和“加強機關(guān)紀(jì)委建設(shè)，設(shè)專職紀(jì)委書記”等2個問題沒有整改到位。對這些問題我們將在這次整改中徹底整改到位，並深挖根源，舉一反三，鞏固整改成果。
2.認(rèn)真整改審計指出的問題。對2016年、2017年和2018年預(yù)算執(zhí)行審計等發(fā)現(xiàn)的61個問題整改情況開展“回頭看”，有2個涉及到主管社團的問題沒有整改到位，我們正在督促相關(guān)單位加快整改，並舉一反三加強辦機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)管理。
3.加強對脫貧攻堅成效考核等發(fā)現(xiàn)問題整改的督導(dǎo)。一是將2018年成效考核發(fā)現(xiàn)的問題向各省區(qū)市一對一回饋，要求開展三個月的集中整改，整改結(jié)束後報告整改任務(wù)完成情況，對成效考核被約談省份開展巡查，其他省份開展督查，督促地方整改到位。二是對2016年度、2017年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行跟蹤瞭解和督促指導(dǎo)，對巡視指出的整改情況不明的問題進行再摸排、再梳理，目前各地已全部完成整改。三是把考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入脫貧攻堅成效考核範(fàn)圍，在年度考核中進行深入核查。四是對督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題，一對一向各省區(qū)市回饋，督促各地舉一反三、一體整改。對主任信箱、12317扶貧監(jiān)督舉報電話、來信來訪等反映的問題線索，及時辦理。中央巡視組移交的信訪件，已經(jīng)按要求全部辦理完畢。
4.持續(xù)加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真抓好中央辦公廳《關(guān)於解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的貫徹落實，要求地方做到的國務(wù)院扶貧辦帶頭做到，當(dāng)好表率，發(fā)揮示範(fàn)作用。二是深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項治理，著力解決政治站位不夠高、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金專案管理使用不規(guī)範(fàn)、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督不夠嚴(yán)等突出問題，鞏固前期作風(fēng)治理成果。三是規(guī)範(fàn)考核評估，將省級黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧考核，整合為脫貧攻堅成效考核，指導(dǎo)督促各地統(tǒng)籌整合省級及以下脫貧攻堅考核，著力解決多頭考核、搭車考核、重複檢查等問題。四是減少基層填表報數(shù)，除根據(jù)統(tǒng)一部署填報建檔立卡資訊系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)，切實為基層減負(fù)。五是開展常態(tài)化約談。加強暗訪督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時約談、隨時糾正。六是加大典型案件的公開曝光力度。對形式主義官僚主義問題嚴(yán)重和影響惡劣的典型案件，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅問責(zé)。對典型案件及時曝光，發(fā)揮警示作用，讓各級幹部深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒。
巡視整改既解決了脫貧攻堅中的一些突出問題，也給了我們很多提醒和啟示。我們深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神還不夠有力，抓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要措施還缺乏韌勁，整治形式主義官僚主義還缺乏狠勁，抓全面從嚴(yán)治黨還缺乏嚴(yán)勁，有許多工作需要加強。特別是在主管社團監(jiān)管上，從政治上考慮不夠，政治站位不高，一段時間裏仍把主管的扶貧社團等同於一般社團，滿足於按照社團條例開展活動，沒有從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治高度來從嚴(yán)要求，及時引導(dǎo)主管社團將工作重心轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上來。督促指導(dǎo)主管社團解決歷史遺留問題不夠有力，主管社團的老問題沒有徹底解決，由此而引發(fā)了一些新的問題，有的社團下屬單位還打著扶貧旗號牟利，在社會上造成了很壞的影響，損害了脫貧攻堅聲譽，教訓(xùn)深刻。巡視整改警醒和教育我們，必須在提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和全面從嚴(yán)治黨上狠下功夫，創(chuàng)新作為，攻堅克難，以優(yōu)異的工作成績詮釋對黨和人民的忠誠。
四、深化整改成效，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)
巡視整改是一個持續(xù)的過程，辦黨組將堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、勁頭不松、力度不減，持之以恆、久久為功，繼續(xù)抓緊抓好巡視整改工作，不斷深化整改成效，努力推動脫貧攻堅再上新臺階。
（一）切實提高政治站位，堅決做到“兩個維護”。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會把握核心要義和精神實質(zhì)，切實加強思想理論武裝。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅重大決策部署，切實扛起脫貧攻堅重大政治責(zé)任。堅持求真務(wù)實，真抓實幹，咬定目標(biāo)使勁幹，擼起袖子拼命幹，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
（二）牢固堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新?lián)?dāng)，主動作為，全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決好絕對貧困問題，保持脫貧攻堅正確方向。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，發(fā)揚釘釘子精神，下足繡花功夫，打牢精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)，細化精準(zhǔn)施策舉措，把好精準(zhǔn)退出關(guān)口。聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅，堅決啃下脫貧攻堅硬骨頭。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，逐項對賬銷號，提高脫貧攻堅品質(zhì)和成色。狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，不斷鞏固和發(fā)展脫貧攻堅良好態(tài)勢。
（三）進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極履行脫貧攻堅職責(zé)職能。加強調(diào)查研究，想大事、議大事，研究新情況、解決新問題、破解新矛盾，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，及時向黨中央國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組反映重大情況，主動提出政策性建議，積極發(fā)揮參謀助手作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，積極主動發(fā)聲，推動指導(dǎo)行業(yè)部門出臺過硬管用政策措施，凝聚脫貧攻堅合力。加強督促指導(dǎo)，抓好政策落實，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時糾正工作偏差，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落地落細。
（四）嚴(yán)格落實主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，切實增強黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治自覺和行動自覺。全面加強黨的建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持民主集中制，大力開展批評和自我批評，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”。切實加強黨組和機關(guān)黨委建設(shè)，積極發(fā)揮辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和辦黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提升組織力，突出政治功能，把黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)鬥堡壘，充分發(fā)揮黨員的先鋒模範(fàn)作用。持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決防止和克服形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格考核評估，加強資金專案監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，陽光扶貧、廉潔扶貧。
（五）持續(xù)深化巡視整改，鞏固拓展整改成果。對巡視整改工作緊抓不放，逐項壓實整改責(zé)任，確保整改取得實效，堅決防止“過關(guān)”心態(tài)。深化整改措施，舉一反三觸類旁通，以刀刃向內(nèi)的勇氣，開展自查自糾，主動梳理排查巡視沒有覆蓋的區(qū)域，找出巡視沒有發(fā)現(xiàn)的問題，拿出硬招實招，改深改透改全。建立長效機制，確保整改解決的問題不反彈，整改取得的成績不滑坡，不斷鞏固深化整改成效，實現(xiàn)整改工作常態(tài)化、長效化。
（六）改進作風(fēng)提高水準(zhǔn)，全面加強扶貧幹部隊伍建設(shè)。認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，積極開展“抓黨建比貢獻促攻堅”活動。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強能力培訓(xùn)，不斷提升幹部素質(zhì)能力，更好適應(yīng)脫貧攻堅的需要。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強化正向激勵，加強監(jiān)督約束，進一步引導(dǎo)黨員幹部把脫貧攻堅當(dāng)成精神享受，思想認(rèn)識跟上去，觀念方式轉(zhuǎn)過來，工作落實頂上去，不怕流汗流淚，不怕流血犧牲，鍛造一支講政治守紀(jì)律有擔(dān)當(dāng)、懂扶貧扶真貧真扶貧、敢打硬仗能打勝仗的扶貧幹部隊伍，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標(biāo)作出更大貢獻。
建立全國光伏扶貧資訊監(jiān)測系統(tǒng)，公佈第二批光伏扶貧財政補助目錄、光伏扶貧專案計畫。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法，按照“新老區(qū)分”的原則，妥善處置存量電站，嚴(yán)格管理新建電站，防止光伏扶貧建設(shè)品質(zhì)不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險。
以下為通報全文：
中共國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組
關(guān)於脫貧攻堅專項巡視整改進展情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十三巡視組對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國務(wù)院扶貧辦）黨組開展了脫貧攻堅專項巡視。2019年1月19日，中央第十三巡視組向國務(wù)院扶貧辦黨組回饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公佈。
國務(wù)院扶貧辦黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和關(guān)於巡視工作的重要講話精神，從全面從嚴(yán)治黨和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，按照巡視回饋意見和中央整改要求，扎實做好巡視整改工作。整改確定的8個方面42項整改任務(wù)，細化為243條整改措施，截至目前，已完成和已落實的有214條，占88%，其他整改措施正在有序推進。
一、提高政治站位，切實增強巡視整改的政治自覺
中央脫貧攻堅專項巡視意見回饋後，辦黨組迅速行動，先後召開10次黨組會議和5次專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅專項巡視重要講話精神，學(xué)習(xí)趙樂際同志在十九屆中央第二輪巡視工作動員會上的部署要求，對照《中央第十三巡視組關(guān)於對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組開展脫貧攻堅專項巡視的回饋意見》和中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任陳小江同志在巡視回饋會議上的講話要求，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，提高站位，切實增強巡視整改的思想自覺政治自覺行動自覺。
（一）進一步提升對脫貧攻堅的認(rèn)識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)誌性指標(biāo)，是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項極其嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，響鼓重槌，高位推進，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧攻堅取得了決定性進展和重大歷史性成就。習(xí)近平總書記時刻牽掛貧困群眾，高度重視脫貧攻堅，親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，逢會必講、緊抓不放。從2015年起，習(xí)近平總書記已連續(xù)主持召開了6次脫貧攻堅跨省區(qū)座談會，根據(jù)脫貧攻堅進程，發(fā)表重要講話，分析形勢，作出部署，指導(dǎo)脫貧攻堅不斷推進。國務(wù)院扶貧辦作為脫貧攻堅的專責(zé)部門，必須自覺向習(xí)近平總書記看齊，思想行動上對標(biāo)緊跟，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)使勁幹，擼起袖子拼命幹，以堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的具體行動和實際成效，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
（二）進一步提升對脫貧攻堅專項巡視的認(rèn)識。中央脫貧攻堅專項巡視是首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展的巡視，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重大決策部署、踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)，是督促落實脫貧攻堅政治責(zé)任、確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的重大舉措，是堅持以人民為中心的政治立場、著力發(fā)現(xiàn)和解決損害群眾利益的突出問題、不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的生動實踐。脫貧攻堅已進入倒計時，正處在決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵階段，中央及時開展脫貧攻堅專項巡視，非常必要，十分重要。巡視指出的脫貧攻堅中存在政治責(zé)任落實不夠到位、脫貧攻堅工作不夠精準(zhǔn)、形式主義官僚主義問題突出、深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨等突出問題和共性問題，符合脫貧攻堅實際，改正了、解決了，脫貧攻堅就能上一個新的臺階，對明年實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)會有個更好的基礎(chǔ)。專項巡視為脫貧攻堅加了油、打了氣、鼓了勁，是推動脫貧攻堅的重大機遇。我們從政治上認(rèn)識和把握專項巡視指出的問題，提高政治站位，查找政治偏差，保持政治定力，更好地貫徹黨中央脫貧攻堅的重大決策部署，切實擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅的重大政治責(zé)任和歷史使命。
（三）進一步提升對巡視整改的認(rèn)識。巡視整改是對我們工作的極大幫助和推進。2015年中央對國務(wù)院扶貧辦黨組進行專項巡視，幫助加強了黨的建設(shè)。2017年中央對國務(wù)院扶貧辦黨組進行“機動式”巡視，有力推動了中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重大決策部署的落地落實。這次脫貧攻堅專項巡視是對辦黨組又一次高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“政治體檢”和“綜合會診”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強決心，體現(xiàn)了對脫貧攻堅工作一以貫之的高度重視，體現(xiàn)了對國務(wù)院扶貧辦黨組和黨員幹部的關(guān)心愛護。中央巡視組實事求是、嚴(yán)肅中肯地指出了辦黨組在脫貧攻堅中存在的5個方面主要問題，深刻說明辦黨組在落實脫貧攻堅政治責(zé)任上還存在著差距，在發(fā)揮參謀助手、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的職能作用上還存在著不足，在落實全面從嚴(yán)治黨要求上還存在薄弱環(huán)節(jié)，為我們找出了“病根”，敲響了警鐘。對這次專項巡視指出的問題，我們認(rèn)真對待，堅決整改，在不斷提高政治站位、深化思想整改上持續(xù)用力，在突出問題導(dǎo)向、強化政治擔(dān)當(dāng)上持續(xù)用力，在主動扛起責(zé)任、統(tǒng)籌分解任務(wù)、層層壓實責(zé)任上持續(xù)用力，在不斷改進作風(fēng)、切實為基層減負(fù)上持續(xù)用力。深刻認(rèn)識到，整改不落實，就是對人民不負(fù)責(zé)，對黨不忠誠，堅決改，改徹底，改到位。
二、強化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真部署巡視整改工作
辦黨組自覺把巡視整改作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，擺在突出的位置，對巡視整改工作認(rèn)真研究謀劃，周密安排部署，確保巡視整改工作穩(wěn)步推進。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實整改責(zé)任。成立國務(wù)院扶貧辦脫貧攻堅專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長，黨組同志任副組長，各司各單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定整改方案，研究整改措施，組織整改實施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整改工作。整改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整改具體工作。黨組負(fù)巡視整改的主體責(zé)任。黨組書記是第一責(zé)任人，對巡視整改負(fù)總責(zé)，對整改工作直接部署、直接落實、直接協(xié)調(diào)、直接督辦。黨組同志履行“一崗雙責(zé)”，按照職責(zé)分工，主動認(rèn)領(lǐng)問題，抓好分管範(fàn)圍的整改工作。劉永富同志在負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，具體負(fù)責(zé)8個方面34條整改措施，歐青平同志具體負(fù)責(zé)7個方面101條，洪天雲(yún)同志具體負(fù)責(zé)5個方面43條，陳志剛同志具體負(fù)責(zé)8個方面62條，夏更生同志具體負(fù)責(zé)6個方面52條。在整改中，黨組和黨組同志以身作則，帶頭落實整改，各司、各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人負(fù)配合整改責(zé)任，辦系統(tǒng)全體黨員幹部積極參與、人人盡責(zé)。
（二）把握特點，推進一體整改。在巡視整改中辦黨組承擔(dān)雙重責(zé)任，既認(rèn)真抓好辦黨組自身存在問題的整改，又按照中央和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極配合指導(dǎo)地方和部門做好巡視整改工作，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，一體整改。梳理了13個?。▍^(qū)、市）和11個部門、2個中管企業(yè)脫貧攻堅存在的共性問題和突出問題，籌備召開了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和脫貧攻堅專項巡視整改電視電話會議，組織召開了全國扶貧辦主任座談會，黨組同志分片開展專題調(diào)研，推動各地各部門認(rèn)真做好巡視整改工作。巡視期間，對機關(guān)“兩委”換 屆不及時和國務(wù)院扶貧辦定點扶貧“燈下黑”問題立行立改。“兩委”換 屆已經(jīng)完成。印發(fā)國務(wù)院扶貧辦2019年定點扶貧工作計畫，增派1名處長到甘肅省渭源縣掛職專門負(fù)責(zé)脫貧攻堅，加大對定點縣資金支持、幹部培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度。定點縣脫貧攻堅取得了比較好的效果，雷山縣已申請摘帽退出並接受省級評估檢查，渭源縣工作進步明顯。
?。ㄈ┲贫ǚ桨福毣拇胧?。制定了《中共國務(wù)院扶貧辦黨組關(guān)於中央脫貧攻堅專項巡視整改工作實施方案》。按照巡視意見指出的突出問題和中央整改要求，明確了8個方面的整改任務(wù)，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神，二是堅決落實黨中央脫貧攻堅決策部署，三是切實履行脫貧攻堅職能職責(zé)，四是嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，五是認(rèn)真整改各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，六是積極配合指導(dǎo)地方和部門開展脫貧攻堅專項巡視整改，七是積極研究新情況解決新問題，八是進一步深化全面從嚴(yán)治黨。確定了制定方案、學(xué)習(xí)動員、查擺問題、集中整改、召開專題民主生活會、整改總結(jié)、持續(xù)整改和整改“回頭看”等8個實施階段。根據(jù)《方案》制定了《巡視整改清單》，共提出42項整改任務(wù)，並細化為243條整改措施。每條整改措施都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限，可操作、可檢查、能落實。
（四）明確要求，務(wù)求整改實效。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，從政治上認(rèn)識把握巡視整改，把巡視整改工作與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述結(jié)合起來，與貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅重大決策部署結(jié)合起來。堅持較真碰硬，堅決把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，立行立改、即知即改，從嚴(yán)從實、精準(zhǔn)發(fā)力，見真章、動真格、求實效。堅持舉一反三，認(rèn)真查找問題不足，深挖問題根源，建章立制，綜合施策，鞏固拓展整改成果，推動整改常態(tài)化、長效化。堅持公開透明，向幹部群眾公開整改任務(wù)、重點措施、工作進展和具體要求，自覺接受幹部群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保整改工作扎實推進。
（五）召開民主生活會，深刻檢查批評。4月14日，黨組召開專題民主生活會。會前，黨組同志認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討、開展談心交心活動，圍繞巡視指出的問題，結(jié)合整改方案和整改要求，深刻進行黨性分析，撰寫對照檢查材料。會上，黨組和黨組同志聯(lián)繫思想工作實際，認(rèn)真查擺問題，深刻剖析原因，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，提出24條批評意見，紅臉出汗，進一步明確了問題解決措施和努力方向，達到了預(yù)期目的。
（六）加強督導(dǎo)，整改穩(wěn)步推進。辦黨組多次召開會議，專題研究整改工作，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，統(tǒng)籌調(diào)度推進。黨組同志分頭召開協(xié)調(diào)會，研究推動其直接負(fù)責(zé)的整改措施落地落細。整改辦召開了24次調(diào)度會，加強對巡視整改工作的督導(dǎo)，督責(zé)任落實、督時序進度、督任務(wù)完成、督整改成效，引導(dǎo)辦系統(tǒng)黨員幹部切實加強思想整改，在整改中見初心、見擔(dān)當(dāng)、見作為。嚴(yán)明整改紀(jì)律，堅決防止和糾正對巡視整改不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為；堅決防止應(yīng)付了事，搞紙上整改、數(shù)字整改、虛假整改；對整改不積極、不主動、不扎實、不較真的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。
三、聚焦突出問題，較真碰硬扎實整改
辦黨組針對巡視指出的主要問題，逐一剖析，深挖根源，較真碰硬開展整改，確保條條有整改、事事有回音、件件有著落。
?。ㄒ唬╆P(guān)於“學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神不夠及時到位”問題的整改。
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神實質(zhì)。一是及時學(xué)。對習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示，都在第一時間進行傳達學(xué)習(xí)，並研究貫徹落實舉措。4月16日習(xí)近平總書記在重慶主持召開瞭解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，發(fā)表了重要講話。4月18日上午，召開黨組擴大會進行傳達學(xué)習(xí)，並研究了貫徹落實的4條舉措：籌備召開全國解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會，5月底前出臺解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見，梳理分解貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神的任務(wù)分工，黨組同志分片開展督導(dǎo)。二是專題學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，黨組計畫分8個專題對《習(xí)近平扶貧論述摘編》進行深入學(xué)習(xí)，聯(lián)繫實際學(xué)，帶著問題學(xué)，深入研討交流，在學(xué)懂弄通做實上狠下功夫。三是經(jīng)常學(xué)。完善黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，制定國務(wù)院扶貧辦黨組2019年學(xué)習(xí)計畫，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)。黨組中心組今年以來已集中學(xué)習(xí)6次。四是反復(fù)學(xué)。對2016年以來習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅重要指示批示學(xué)習(xí)和貫徹落實情況開展“回頭看”，學(xué)習(xí)貫徹不夠的認(rèn)真補課，堅決貫徹到位。我們將彙編習(xí)近平總書記關(guān)於脫貧攻堅的重要講話和指示批示，彙編中央脫貧攻堅的重要政策檔，組織黨組中心組和各司各單位主要負(fù)責(zé)人進行交流學(xué)習(xí)，認(rèn)真分析脫貧攻堅形勢，深入研究重點難點問題，哪些政策需要加強，哪些工作需要改進，哪些制度需要完善，進一步提出意見建議，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、提高站位，努力把習(xí)近平總書記的重要論述、指示批示精神和中央的重大決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好。
2.堅決貫徹落實，自覺用習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神指導(dǎo)實踐。一是完善重要指示批示督辦工作制度。重點是健全習(xí)近平總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志批示督辦臺賬，規(guī)範(fàn)工作流程，壓實督辦責(zé)任。二是完善重要指示批示督辦機制。加強日常督辦，梳理掌握進展情況，及時向中辦督查室、國辦督查室報告學(xué)習(xí)貫徹落實情況，定期通報落實情況。三是認(rèn)真研究推動工作。對醫(yī)療保障過度問題，研究起草了《關(guān)於貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村貧困人口大病兜底脫離實際等問題重要批示有關(guān)情況的報告》，提出了關(guān)於解決過度醫(yī)療、過度保障等問題的措施，並向中央作了報告。3月18日至19日舉辦了建檔立卡工作培訓(xùn)班，提高政策和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，推進脫貧人口脫貧措施等資訊採集和補錄工作。
3.加強研究宣傳，用習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述武裝廣大扶貧幹部。一是深化理論研討。擬在扶貧日期間舉辦習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述研討會，聯(lián)合有關(guān)部門圍繞東西部扶貧協(xié)作、深度貧困攻堅等主題組織開展研討會，深化學(xué)習(xí)研究。二是開展主題徵文。繼續(xù)開展“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述”主題徵文活動，全面展示學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述的最新理論和實踐成果。三是加強學(xué)習(xí)宣講。中央黨史和文獻研究院會同國務(wù)院扶貧辦編輯出版的《習(xí)近平扶貧論述摘編》，目前已發(fā)行400多萬冊。辦黨組同志多次到中央黨校（國家行政學(xué)院）、有關(guān)部委和地方以及各類培訓(xùn)班上，廣泛宣講習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述，推動各地、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹。
（二）關(guān)於“落實黨中央脫貧攻堅決策部署存在一定差距”問題的整改。
1.認(rèn)真落實黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。一是打牢精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)。組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於建檔立卡的重要指示批示精神，進一步提高政策水準(zhǔn)。編制《脫貧措施指標(biāo)體系完善和資訊採集方案》，召開完善脫貧措施指標(biāo)體系研討會，進一步完善脫貧措施指標(biāo)體系。研究完善建檔立卡常態(tài)化動態(tài)調(diào)整機制辦法，做到符合條件的及時納入，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)退盡退。與衛(wèi)生健康委、公安部、教育部、民政部、中國殘聯(lián)、醫(yī)療保障局等加強溝通、建立機制，定期或即時對接數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)交換比對，推動數(shù)據(jù)共用共用。加強工作力量，資訊中心招聘6名專業(yè)工作人員的工作已經(jīng)啟動。與統(tǒng)計局就兩項數(shù)據(jù)銜接工作進行商談，擬在6月份左右將兩套數(shù)據(jù)銜接情況聯(lián)合報國務(wù)院。2017年審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方建檔立卡基本資訊不準(zhǔn)確問題已整改完成，我們從中汲取教訓(xùn)，督促各地對問題數(shù)據(jù)核實整改，提升數(shù)據(jù)品質(zhì)。二是指導(dǎo)地方精準(zhǔn)施策。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究《關(guān)於在產(chǎn)業(yè)扶貧中完善帶貧減貧機制的指導(dǎo)意見》，推動解決部分地方存在的“一股了之”“一發(fā)了之”等問題。委託第三方機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制專案專題調(diào)查研究。召開“全國貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)電視電話會議”，會同人力資源社會保障部對穩(wěn)崗就業(yè)工作作出安排。指導(dǎo)各地加強對“扶貧車間”規(guī)範(fàn)管理，通過光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)專案創(chuàng)設(shè)扶貧崗位。通過案例總結(jié)、現(xiàn)場觀摩和各類培訓(xùn)，培育一批貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。開展建檔立卡貧困人口和低保數(shù)據(jù)比對，研究應(yīng)作為低保兜底的貧困戶的具體衡量指標(biāo)，會同民政部指導(dǎo)各地進行核查，防止“一兜了之”的簡單做法。
2.加強資金專案監(jiān)管。一是研究起草關(guān)於進一步規(guī)範(fàn)縣級脫貧攻堅專案庫建設(shè)的意見，舉辦專案庫建設(shè)培訓(xùn)班，加強專案論證儲備，積極推進專案庫建設(shè)，變“錢等專案”為“專案等錢”。二是對資金撥付、公告公示情況等進行分析監(jiān)測，加大通報力度，加強扶貧資金專案常態(tài)化監(jiān)管。配合財政部對2019年財政涉農(nóng)資金整合工作進行部署，取消限制統(tǒng)籌整合的各項規(guī)定。三是加大扶貧資金績效評價力度，把巡視發(fā)現(xiàn)的財政專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合資金中的問題納入績效評價。嚴(yán)肅查處資金閒置浪費等問題，加大通報曝光力度。巡視指出的閒置扶貧資金問題已全部整改到位，對相關(guān)責(zé)任人進行了問責(zé)，對閒置資金較為突出的縣主要負(fù)責(zé)同志進行了約談。
3.聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅。一是加強分析研判。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)進行分析研判。截至2018年底，“三區(qū)三州”仍有172萬貧困人口，占全國的12.5%，貧困發(fā)生率比全國高出6.6個百分點。全國還有98個縣貧困發(fā)生率在10%以上，貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發(fā)生率比全國高出13.3個百分點。這些地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，公共服務(wù)不足，致貧原因複雜，脫貧難度極大，是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅，是攻堅的重點。二是再動員再部署。以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開了兩次深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究部署加強“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，推動各項政策措施有效落實。以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為重點，對建檔立卡數(shù)據(jù)、方案進展、政策落實、脫貧品質(zhì)、返貧情況開展實地監(jiān)測調(diào)研，建立工作臺賬，加強協(xié)調(diào)調(diào)度。三是加強工作督導(dǎo)。會同6省區(qū)分別召開“三區(qū)三州”現(xiàn)場推進會，新疆已召開，四川、雲(yún)南近日召開，甘肅、青海、西藏計畫在6月前召開，整合資源聚焦深度貧困攻堅，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動工作落實。按季度督促6省區(qū)狠抓方案落實。四是加大支持力度。2019年新增中央財政扶貧資金主要用於“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外的深度貧困縣。配合有關(guān)部門研究提出加大對“三區(qū)三州”外的雲(yún)南昭通和廣西百色、河池、崇左等地區(qū)深度貧困縣的資金和政策支持力度的意見。會同文化旅遊部確定“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)“旅遊大環(huán)線”建設(shè)內(nèi)容，研究支持旅遊扶貧的政策措施。
4.積極推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。一是嚴(yán)格考核。東西部扶貧協(xié)作通過自評總結(jié)、實地交叉考核、綜合評議等環(huán)節(jié)，明確“較差”等次的評價標(biāo)準(zhǔn)，較真碰硬開展考核。中央單位定點扶貧通過自評總結(jié)、分類評價、綜合評議等環(huán)節(jié)，按照好、較好、一般、較差四個等次開展考核，評出了“較差”等次單位。二是加強工作謀劃。召開東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作推進會，簽訂2019年東西部扶貧協(xié)作協(xié)議和中央單位定點扶貧責(zé)任書，進一步壓實責(zé)任。舉辦全國攜手奔小康培訓(xùn)班，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強示範(fàn)引領(lǐng)，推動幫扶重心下移，深化“攜手奔小康”行動。協(xié)調(diào)各定點扶貧牽頭部門督促相關(guān)單位儘快落實幫扶責(zé)任，充實深度貧困地區(qū)定點扶貧力量。建立工作臺賬，開發(fā)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，加強面上工作的指導(dǎo)和調(diào)度。三是修訂辦法。修改完善《東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》和《中央單位定點扶貧工作考核辦法（試行）》，將東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作統(tǒng)一納入脫貧攻堅成效考核。四是推進消費扶貧、電商扶貧。積極動員東部地區(qū)和中央單位通過採購貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、幫助拓展銷售市場等“消費扶貧”方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨魧崿F(xiàn)增收。引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ╆P(guān)於“履行脫貧攻堅職能職責(zé)不夠到位”問題的整改。
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是抓進度協(xié)調(diào)，定期部署工作。每季度籌備召開一次國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究政策，部署工作。每季度召開一次全國扶貧辦主任座談會，進行安排部署，認(rèn)真抓好落實。指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）合理確定2019年年度減貧計畫和滾動規(guī)劃，與23個?。▍^(qū)、市）簽訂脫貧責(zé)任書。二是抓方向協(xié)調(diào)，堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)各地各部門正確把握“兩不愁三保障”脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決絕對貧困問題，既不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色，既不急躁冒進，也不消極拖延，保證脫貧攻堅沿著正確的方向推進。三是抓重點協(xié)調(diào)，緊盯深貧、“兩不愁三保障”等突出問題。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，整合資源，細化實化攻堅舉措，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅緊抓不放、一抓到底。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出要重點解決好“兩不愁三保障”突出問題的要求後，多次召開有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，研究解決“兩不愁三保障”突出問題，既依靠主管部門，又督促主管部門，研究推動解決突出問題的工作意見。四是抓難點協(xié)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧水準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)扶貧小額信貸和光伏扶貧村級電站工作。認(rèn)真落實《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》、《關(guān)於實施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動的意見》，深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，加強產(chǎn)銷對接，解決產(chǎn)業(yè)扶貧短平快、盲目跟風(fēng)同質(zhì)化等突出問題，鞏固貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。出臺規(guī)範(fàn)扶貧小額信貸政策檔，完善扶貧小額信貸資訊系統(tǒng)，建立監(jiān)測預(yù)警機制，防止扶貧小額信貸發(fā)生呆賬壞賬的風(fēng)險。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣，指導(dǎo)各地制定分類處置預(yù)案，進一步規(guī)範(fàn)發(fā)展扶貧小額信貸。建立全國光伏扶貧資訊監(jiān)測系統(tǒng)，公佈第二批光伏扶貧財政補助目錄、光伏扶貧專案計畫。出臺光伏扶貧村級電站運維管理辦法，按照“新老區(qū)分”的原則，妥善處置存量電站，嚴(yán)格管理新建電站，防止光伏扶貧建設(shè)品質(zhì)不高和套取騙取國家補助資金的風(fēng)險。
2.積極發(fā)揮參謀助手作用。一是積極向中央提出政策建議。通過巡視提高了政治站位，我們向中央提出的省級分管扶貧的負(fù)責(zé)同志要保持穩(wěn)定、解決好“兩不愁三保障”的突出問題和防止貧困縣摘帽後出現(xiàn)鬆勁等三個建議，全部被中央採納，習(xí)近平總書記在重慶主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和中央政治局會議上進行了部署。繼續(xù)加強對脫貧攻堅政策落實和宏觀形勢的研究分析，加強對脫貧攻堅重點難點問題的研究，加強脫貧攻堅潛在風(fēng)險防範(fàn)的研究，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，主動向中央反映情況，及時提出意見建議。二是加強研究預(yù)判。認(rèn)真研究解決貫徹落實《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》過程中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真梳理今後兩年脫貧攻堅任務(wù)。研究解決邊緣人口的政策支持問題，督促各地從實際出發(fā)研究解決辦法，有條件的地方可以統(tǒng)籌資源，適當(dāng)解決一些急需的現(xiàn)實問題。組織工作專班和委託國內(nèi)研究機構(gòu)，研究脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成後的扶貧戰(zhàn)略思路。三是推動易地扶貧搬遷健康發(fā)展。配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地加大問題整改力度，重點解決產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等後扶措施，確保“搬得出、留得住、能脫貧”。辦分管領(lǐng)導(dǎo)赴雲(yún)南會澤縣開展後扶工作調(diào)研，研究具體措施，督促指導(dǎo)雲(yún)南會澤縣、四川喜德縣等重點地區(qū)做好易地扶貧搬遷後扶工作。四是防範(fàn)貧困縣摘帽後出現(xiàn)鬆勁懈怠。對貧困縣摘帽較真碰硬開展評估檢查，確保脫貧摘帽真實有效，品質(zhì)過硬。貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策繼續(xù)執(zhí)行，摘帽不摘政策；扶貧工作隊不撤，摘帽不摘幫扶；把防止返貧放到重要位置，摘帽不摘監(jiān)管。貧困縣摘帽後，繼續(xù)完成剩餘貧困人口脫貧任務(wù)，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。適時組織對脫貧人口開展“回頭看”。五是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。督促貧困地區(qū)把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，配合相關(guān)部門出臺檔，明確國家級貧困縣鄉(xiāng)村振興考核就是脫貧攻堅考核。把脫貧摘帽縣作為鄉(xiāng)村振興重點優(yōu)先扶持，繼續(xù)推動貧困地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善?？偨Y(jié)推廣經(jīng)驗，推動貧困村提升工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等與鄉(xiāng)村振興做好銜接。
3.廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。在繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧以及軍隊幫扶的基礎(chǔ)上，重點抓好民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧。一是支持財政部、國家稅務(wù)總局出臺扶貧捐贈稅收優(yōu)惠政策，明確適用區(qū)域和適用科目，認(rèn)真抓好貫徹落實。二是進一步做實“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。會同全國工商聯(lián)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信精神，召開“萬企幫萬村”消費扶貧對接會，召開全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，印發(fā)“萬企幫萬村”行動2019年工作要點等，積極推進民營企業(yè)參與脫貧攻堅。三是積極動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。積極發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用，為社會組織和公民個人參與脫貧攻堅搭建有效平臺。
4.進一步深化全面從嚴(yán)治黨。一是全面加強黨的建設(shè)。召開全面從嚴(yán)治黨工作會議，制定《中共國務(wù)院扶貧辦黨組2019年黨的建設(shè)工作要點》《中共國務(wù)院扶貧辦黨組2019年黨的紀(jì)檢工作要點》。辦黨組定期聽取黨建工作彙報，專題研究黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。切實加強機關(guān)黨委工作，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化建設(shè)。健全黨建工作責(zé)任體系，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”?；鶎狱h支部換 屆工作已經(jīng)完成。二是加強思想政治教育。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開展“抓黨建比貢獻促攻堅”活動，引導(dǎo)扶貧幹部堅定理想信念，牢記根本宗旨，提升政治站位，在脫貧攻堅中甘於奉獻、奮發(fā)作為。三是加強幹部隊伍建設(shè)。堅持正確用人導(dǎo)向，落實好幹部標(biāo)準(zhǔn)，把忠誠乾淨(jìng)擔(dān)當(dāng)?shù)暮脦植窟x好用好。爭取中央編辦支持，增加辦機關(guān)和直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制。配齊配強幹部隊伍，開展空缺崗位選配工作，梳理機關(guān)司處級崗位和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子空缺崗位情況，已完成4名局級幹部、9名處級幹部的選配。加大對事業(yè)單位管理力度，指導(dǎo)事業(yè)單位公開招聘18名正式工作人員。與人力資源社會保障部溝通解決事業(yè)單位有關(guān)人員夫妻兩地分居困難，適當(dāng)提高資訊中心績效工資額度，穩(wěn)定幹部職工隊伍。四是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”。認(rèn)真落實《國務(wù)院扶貧辦黨員幹部勇於擔(dān)當(dāng)廉潔用權(quán)有關(guān)規(guī)定》，健全廉政風(fēng)險防控機制，加強對下屬單位、主管社團的監(jiān)督管理和風(fēng)險防範(fàn)。根據(jù)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的意見，借鑒兄弟單位的做法，下半年將組織力量對辦系統(tǒng)黨組織開展巡視，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。深刻汲取有些幹部違規(guī)領(lǐng)取諮詢費的教訓(xùn)，明確要求外出參加扶貧有關(guān)活動和講課必須經(jīng)過批準(zhǔn)，領(lǐng)取費用要符合國家有關(guān)規(guī)定。加強門戶網(wǎng)站監(jiān)測監(jiān)管工作，完善網(wǎng)站資訊轉(zhuǎn)載制度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)載審批程式，確保資訊安全。五是著力糾正不良風(fēng)氣。加強平時思想政治工作，及時掌握幹部思想動態(tài)，加強正面引導(dǎo)，做好矛盾化解工作。加強日常監(jiān)督管理，對幹部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，對歪風(fēng)邪氣敢於亮劍，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，樹正氣抑邪氣，營造良好政治生態(tài)。
?。ㄋ模╆P(guān)於“監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實不力”問題的整改。
1.駐部紀(jì)檢監(jiān)察組切實強化派駐監(jiān)督。一是及時處置問題線索和信訪件。對巡視移交的信訪件，第一時間依規(guī)依紀(jì)依法研提處置意見。二是實施主動監(jiān)督。對2個定點幫扶縣開展實地調(diào)研和專項檢查，列席重要會議，突出過程監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，建立問題臺賬，及時回饋溝通，體現(xiàn)監(jiān)督成效。三是專門組成調(diào)查組對相關(guān)問題進行復(fù)核。四是對查處相關(guān)社團問題進行再監(jiān)督。主動跟進監(jiān)督，既監(jiān)督查處整改過程，也監(jiān)督整改工作作風(fēng)，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。五是與辦黨組同向用力巡視整改。參與辦黨組整改方案制定落實全過程，提出意見建議，認(rèn)真審核，從嚴(yán)把關(guān)。
2.積極發(fā)揮機關(guān)紀(jì)委監(jiān)督作用。一是完成機關(guān)紀(jì)委換 屆工作，設(shè)立機關(guān)紀(jì)委辦公室，增設(shè)專職紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢幹部。二是用足用好“第一種形態(tài)”，積極開展批評和自我批評，咬耳扯袖，紅臉出汗，加強對黨員幹部的日常監(jiān)督。三是建立問題線索臺賬，完善案件線索處理規(guī)則，對巡視回饋、紀(jì)檢監(jiān)察組移交和其他方面的問題線索及時處置。
3.從嚴(yán)抓好主管社團的監(jiān)管。一是從政治的高度加強監(jiān)管指導(dǎo)。定期聽取彙報和研究社團工作，專人分管聯(lián)繫，切實承擔(dān)監(jiān)管主管社團的主體責(zé)任。二是加快修改對主管社團的管理辦法。健全監(jiān)管機制，將建立主管社團重大事項、重大活動報告制度，規(guī)範(fàn)重大事項決策程式，建立月溝通、季通報、年審核制度，提高對主管社團監(jiān)管的制度化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)。三是引導(dǎo)主管社團切實把工作重心轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上。增強政治敏感性，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，加強新工作的指導(dǎo)和日常監(jiān)管，促使主管社團堅守扶貧宗旨和公益性質(zhì)，積極履行扶貧責(zé)任。四是督促主管社團認(rèn)真整改存在問題。五是嚴(yán)肅查處問題。對社會上打著扶貧旗號牟利的行為，堅決依法查處。
4.積極配合駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組工作。一是落實駐部紀(jì)檢監(jiān)察組《關(guān)於與派駐單位聯(lián)繫機制的若干意見》和辦黨組《關(guān)於履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任自覺接受派駐監(jiān)督的實施意見》。二是建立健全與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會商、重要情況通報、重大事項研究、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機制。三是支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組運用參加有關(guān)會議、查閱有關(guān)文書、調(diào)閱有關(guān)案卷、詢問有關(guān)人員等手段行使監(jiān)督權(quán)、監(jiān)察權(quán)。配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對機關(guān)各司、事業(yè)單位和主管社團及定點扶貧縣的調(diào)研督查。四是邀請駐部紀(jì)檢監(jiān)察組參加黨組會、決定重大事項的辦務(wù)會議，特別是“三重一大一專項”工作主動接受監(jiān)督指導(dǎo)。
?。ㄎ澹╆P(guān)於“各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不夠徹底”問題的整改。
1.徹底整改前兩輪中央巡視指出的問題。對十八屆中央兩輪巡視整改情況再次進行“回頭看”，2015年專項巡視3個方面23項整改任務(wù)中，其中機關(guān)紀(jì)委未有效履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和對主管社團管理不嚴(yán)監(jiān)管缺失等2個問題沒有整改到位；2017年“機動式”巡視指出的8個方面61項整改任務(wù)中，其中“加強工作指導(dǎo)和監(jiān)管，強化對主管社團的監(jiān)督和管理”和“加強機關(guān)紀(jì)委建設(shè)，設(shè)專職紀(jì)委書記”等2個問題沒有整改到位。對這些問題我們將在這次整改中徹底整改到位，並深挖根源，舉一反三，鞏固整改成果。
2.認(rèn)真整改審計指出的問題。對2016年、2017年和2018年預(yù)算執(zhí)行審計等發(fā)現(xiàn)的61個問題整改情況開展“回頭看”，有2個涉及到主管社團的問題沒有整改到位，我們正在督促相關(guān)單位加快整改，並舉一反三加強辦機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)管理。
3.加強對脫貧攻堅成效考核等發(fā)現(xiàn)問題整改的督導(dǎo)。一是將2018年成效考核發(fā)現(xiàn)的問題向各省區(qū)市一對一回饋，要求開展三個月的集中整改，整改結(jié)束後報告整改任務(wù)完成情況，對成效考核被約談省份開展巡查，其他省份開展督查，督促地方整改到位。二是對2016年度、2017年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行跟蹤瞭解和督促指導(dǎo)，對巡視指出的整改情況不明的問題進行再摸排、再梳理，目前各地已全部完成整改。三是把考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入脫貧攻堅成效考核範(fàn)圍，在年度考核中進行深入核查。四是對督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題，一對一向各省區(qū)市回饋，督促各地舉一反三、一體整改。對主任信箱、12317扶貧監(jiān)督舉報電話、來信來訪等反映的問題線索，及時辦理。中央巡視組移交的信訪件，已經(jīng)按要求全部辦理完畢。
4.持續(xù)加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真抓好中央辦公廳《關(guān)於解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的貫徹落實，要求地方做到的國務(wù)院扶貧辦帶頭做到，當(dāng)好表率，發(fā)揮示範(fàn)作用。二是深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項治理，著力解決政治站位不夠高、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金專案管理使用不規(guī)範(fàn)、工作作風(fēng)不扎實、考核監(jiān)督不夠嚴(yán)等突出問題，鞏固前期作風(fēng)治理成果。三是規(guī)範(fàn)考核評估，將省級黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧考核，整合為脫貧攻堅成效考核，指導(dǎo)督促各地統(tǒng)籌整合省級及以下脫貧攻堅考核，著力解決多頭考核、搭車考核、重複檢查等問題。四是減少基層填表報數(shù)，除根據(jù)統(tǒng)一部署填報建檔立卡資訊系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)，切實為基層減負(fù)。五是開展常態(tài)化約談。加強暗訪督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時約談、隨時糾正。六是加大典型案件的公開曝光力度。對形式主義官僚主義問題嚴(yán)重和影響惡劣的典型案件，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅問責(zé)。對典型案件及時曝光，發(fā)揮警示作用，讓各級幹部深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒。
巡視整改既解決了脫貧攻堅中的一些突出問題，也給了我們很多提醒和啟示。我們深刻認(rèn)識到，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作的重要論述和指示批示精神還不夠有力，抓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要措施還缺乏韌勁，整治形式主義官僚主義還缺乏狠勁，抓全面從嚴(yán)治黨還缺乏嚴(yán)勁，有許多工作需要加強。特別是在主管社團監(jiān)管上，從政治上考慮不夠，政治站位不高，一段時間裏仍把主管的扶貧社團等同於一般社團，滿足於按照社團條例開展活動，沒有從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治高度來從嚴(yán)要求，及時引導(dǎo)主管社團將工作重心轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅上來。督促指導(dǎo)主管社團解決歷史遺留問題不夠有力，主管社團的老問題沒有徹底解決，由此而引發(fā)了一些新的問題，有的社團下屬單位還打著扶貧旗號牟利，在社會上造成了很壞的影響，損害了脫貧攻堅聲譽，教訓(xùn)深刻。巡視整改警醒和教育我們，必須在提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和全面從嚴(yán)治黨上狠下功夫，創(chuàng)新作為，攻堅克難，以優(yōu)異的工作成績詮釋對黨和人民的忠誠。
四、深化整改成效，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)
巡視整改是一個持續(xù)的過程，辦黨組將堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、勁頭不松、力度不減，持之以恆、久久為功，繼續(xù)抓緊抓好巡視整改工作，不斷深化整改成效，努力推動脫貧攻堅再上新臺階。
（一）切實提高政治站位，堅決做到“兩個維護”。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會把握核心要義和精神實質(zhì)，切實加強思想理論武裝。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於扶貧工作重要論述和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院脫貧攻堅重大決策部署，切實扛起脫貧攻堅重大政治責(zé)任。堅持求真務(wù)實，真抓實幹，咬定目標(biāo)使勁幹，擼起袖子拼命幹，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
（二）牢固堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新?lián)?dāng)，主動作為，全面落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見。堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚力解決好絕對貧困問題，保持脫貧攻堅正確方向。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，發(fā)揚釘釘子精神，下足繡花功夫，打牢精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)，細化精準(zhǔn)施策舉措，把好精準(zhǔn)退出關(guān)口。聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅，堅決啃下脫貧攻堅硬骨頭。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，逐項對賬銷號，提高脫貧攻堅品質(zhì)和成色。狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實，不斷鞏固和發(fā)展脫貧攻堅良好態(tài)勢。
（三）進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極履行脫貧攻堅職責(zé)職能。加強調(diào)查研究，想大事、議大事，研究新情況、解決新問題、破解新矛盾，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，及時向黨中央國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組反映重大情況，主動提出政策性建議，積極發(fā)揮參謀助手作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，積極主動發(fā)聲，推動指導(dǎo)行業(yè)部門出臺過硬管用政策措施，凝聚脫貧攻堅合力。加強督促指導(dǎo)，抓好政策落實，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時糾正工作偏差，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落地落細。
（四）嚴(yán)格落實主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，切實增強黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的政治自覺和行動自覺。全面加強黨的建設(shè)，把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持民主集中制，大力開展批評和自我批評，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”。切實加強黨組和機關(guān)黨委建設(shè)，積極發(fā)揮辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和辦黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提升組織力，突出政治功能，把黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)鬥堡壘，充分發(fā)揮黨員的先鋒模範(fàn)作用。持續(xù)推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決防止和克服形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格考核評估，加強資金專案監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，陽光扶貧、廉潔扶貧。
（五）持續(xù)深化巡視整改，鞏固拓展整改成果。對巡視整改工作緊抓不放，逐項壓實整改責(zé)任，確保整改取得實效，堅決防止“過關(guān)”心態(tài)。深化整改措施，舉一反三觸類旁通，以刀刃向內(nèi)的勇氣，開展自查自糾，主動梳理排查巡視沒有覆蓋的區(qū)域，找出巡視沒有發(fā)現(xiàn)的問題，拿出硬招實招，改深改透改全。建立長效機制，確保整改解決的問題不反彈，整改取得的成績不滑坡，不斷鞏固深化整改成效，實現(xiàn)整改工作常態(tài)化、長效化。
（六）改進作風(fēng)提高水準(zhǔn)，全面加強扶貧幹部隊伍建設(shè)。認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，積極開展“抓黨建比貢獻促攻堅”活動。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強能力培訓(xùn)，不斷提升幹部素質(zhì)能力，更好適應(yīng)脫貧攻堅的需要。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，強化正向激勵，加強監(jiān)督約束，進一步引導(dǎo)黨員幹部把脫貧攻堅當(dāng)成精神享受，思想認(rèn)識跟上去，觀念方式轉(zhuǎn)過來，工作落實頂上去，不怕流汗流淚，不怕流血犧牲，鍛造一支講政治守紀(jì)律有擔(dān)當(dāng)、懂扶貧扶真貧真扶貧、敢打硬仗能打勝仗的扶貧幹部隊伍，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標(biāo)作出更大貢獻。
來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190517/981106.shtml
作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委
日期：2019-05-17 11:14:11
